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關于公開征求《“創業江淮”行動計劃 (2021—2025年)(征求意見稿)》意見的公告

征集時間:2021-03-04 00:00 截止日期:2021-03-18 23:00 征集狀態: 已結束


為貫徹落實省委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》(皖發〔202021號)要求,在新階段推動大眾創業萬眾創新向縱深發展,推動實現更加充分更高質量就業,在征求相關責任單位和各市就業工作領導小組意見的基礎上,我們研究起草并修改完善了《“創業江淮”行動計劃(20212025年)(征求意見稿)》?,F向社會公開征求意見,公眾可以通過以下途徑將紙質版或電子版意見提交給我們:

一、反饋意見紙質版通信地址:安徽省勞動就業服務局培訓服務處(地址:馬鞍山路509號省政務大廈A4404室,郵編:230002)。請在信封上注明“(征求意見稿)反饋意見”字樣。

二、反饋意見電子版可發送到電子郵箱:982485889@qq.com。

三、聯系電話:0551-62998203(兼傳真),0551-62655981(兼傳真)

意見反饋截止時間為2021318日,謝謝您的支持參與!

 

                       202134


 

 

“創業江淮”行動計劃(20212025年)

(征求意見稿)

 

為貫徹落實省委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》(皖發〔202021號)要求,在新階段推動大眾創業萬眾創新向縱深發展,推動實現更加充分更高質量就業,制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,緊緊圍繞省委十屆十二次全會最新部署,持續打造“創業江淮”品牌,深化“放管服”改革,持續優化“四最”營商環境,健全體制機制,完善政策措施,整合各類創業資源,支持大學生、科研人員、返鄉農民工、退役軍人以及其他群體開展創新創業,促進創業帶動就業,為新階段現代化美好安徽建設提供強有力的支撐。

二、總體目標

20212025年,開展創業培訓30萬人次以上;建設高質量創業創新示范基地和園區300個以上;發放創業擔保貸款250億元以上;發放電子創業券1億元以上;新增注冊企業100萬戶以上。力爭通過五年的努力,使全省創業環境更加優良,創業服務更加精準,創業氛圍更加濃厚,創業帶動就業效果更加明顯。

三、打造八大工程

(一)打造創業領航工程。面向有創業意愿和培訓需求的城鄉各類勞動者(包括高校學生、各類職業院校學生、技工院校學生),開展以“馬蘭花計劃”為主體的階梯式創業培訓,并根據不同創業階段針對性地開展創業意識、創辦企業、網絡創業、改善企業、擴大企業培訓課程和創業(模擬)實訓項目。建立創業培訓師資庫,強化師資考核,完善師資登記、考核、進出機制。組織創業培訓講師大賽,開展師資星級評價活動。開展創業輔導師培訓,提高創業者素質和能力。優化省級“筑夢”創業導師團隊,鼓勵各市組建企業家、創業成功人士、退休經理人、專業技術人員等組成的創業服務志愿專家團。持續開展“創業江淮·未來新徽商”特訓營,對具有發展潛質和領軍潛力的初創小微企業負責人開展特訓。每年組織創業培訓6萬人次左右。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省教育廳、省經濟和信息化廳、省財政廳、團省委等)

(二)打造創業筑巢工程。建設國家“雙創”示范基地,推動“雙創”支撐平臺項目建設。加大專業孵化器、眾創空間建設力度,推進開發區和特色產業基地合理布局專業孵化載體,引導高校、科研院所等圍繞優勢專業領域建設專業孵化載體,打造服務科技企業發展的“眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化鏈條。支持高校建設一批省級大學生創業創新示范基地,每個基地給予120萬元支持。推進小微企業創業創新示范基地建設,對被評為國家級、省級小微企業創業創新示范基地的,分別給予一次性獎補100萬元、50萬元。每年新建4-6個青年創業園,重點扶持高校畢業生、退役軍人、留學歸國人員等青年群體創辦新技術新產業新模式等企業,給予每個園區801200萬元資金補助。完善落實各類孵化基地補貼、獎補等政策,為創業者提供場地租金減免和創業指導服務。每年建設省級以上創業孵化載體60個以上。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省退役軍人事務廳、團省委等) 

(三)打造融資暢通工程。健全完善中小微企業綜合金融服務平臺,支持金融機構更好地開展金融服務。鼓勵金融機構加大對吸納就業人數多、科創能力強的小微企業信貸投放力度,持續加強家庭農場、種養大戶及合作社支持。發展科技融資擔保業務,鼓勵金融機構以雙創示范基地、科技型初創企業為載體探索多樣化科技金融服務。優化省級再就業擔?;鸸δ?,設立高校畢業生等青年線上創業貸再擔?;?,支持各地推進創業擔保貸款線上辦理。為符合條件的小微企業發放創業擔保貸款最高不超過300萬元,為符合條件的個人創業者最高發放創業擔保貸款50萬元,按規定給予財政貼息;對無不良信用記錄的創業對象申請10萬元及以下的個人創業擔保貸款,免除反擔保要求。繼續實施皖北地區青年創業小額貸款貼息工作。每年發放個人和小微企業創業擔保貸款50億元以上。(責任單位:省財政廳、省人力資源社會保障廳、人行合肥中心支行、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省農業農村廳、省市場監管局、省地方金融監管局、安徽銀保監局、安徽證監局、團省委等)

(四)打造青年創業工程。實施高校畢業生就業創業促進計劃,完善創業政策措施,落實一次性創業補貼、重點群體創業就業稅收優惠等政策措施。推進創新創業教育改革示范高校建設,培養一支高水平創業就業指導工作隊伍。在高校建設認定一批高校創業指導站,并對創業指導效果好、創業導師引領作用強的指導站,優先認定為創業指導大師工作室,給予一次性20萬元資金補助。實施大學生創新創業訓練計劃,組織開展“高校畢業生創業服務專項活動”。舉辦“青苗杯”安徽省項目資本群英會活動,引入風投和天使基金支持幫助青年創新創業。舉辦現代青年農場主實驗班,培養農村青年創新創業技能。鼓勵創建命名一批大學生返鄉創業示范基地,給予一定資金支持。加強青年創業典型選樹,開展“安徽青年創業獎”評選表彰,開展“農村青年致富帶頭人”遴選活動。每年支持高校畢業生等青年創業2萬名左右。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省稅務局、團省委等)

(五)打造高端人才創業工程。支持和鼓勵高校、科研院所的科研人員兼職創新、在職創辦企業、離崗創辦企業或由高校、科研院所選派科研人員到企業工作或參與項目合作、設置創新型崗位開展創新活動。其中,離崗創辦企業人員3年內保留與事業單位人事關系,期滿后尚未實現盈利的可以申請延長1次,延長期限不超過3年。支持創業投資企業及管理機構、科研院所、高等學校等建設一批博士后科研工作(流動)站,分別給予新設國家級博士后科研工作(流動)站和省級博士后科研工作站30萬元、15萬元建站資助。擇優遴選一批我省博士后創辦領辦的涉及國家和省重大發展戰略領域的初創企業,一次性給予最高20萬元的創業補助。對攜帶具有自主知識產權的科技成果,在皖創辦公司或與省內企業共同設立公司,開展科技成果轉化活動的科技團隊,擇優以股權投資或債權投入方式,分別給予1000萬元、600萬元、300萬元支持。對新建省級留學人員創業園給予200萬元資助,對3年內達到一定標準創業成功的留學歸國人員給予最高50萬元補助。每年服務專業技術人員、科研人員、留學回國人員等高端人才創業1000名左右。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省委組織部、省科技廳、省教育廳等)

(六)打造返鄉農民工創業工程。全面推進鄉村振興,推動鄉村產業發展壯大,引導農民工等人員返鄉創業。實施鄉村旅游“十百千”行動,開發休閑農業和鄉村旅游精品線路。實施“雙千萬”工程,以農村產業帶頭人培育工作為抓手,培育農戶家庭農場,規范提升農民合作社發展質量,鼓勵發展多種形式適度規模經營。返鄉創業人員引進項目、資金和技術的,按照招商引資相關政策給予優惠和獎勵。返鄉創業企業回遷或購置新生產設備,由縣(區)級政府給予一定的設備補助。返鄉創業企業自主建設或租賃廠房的由縣(區)級政府給予一定的廠房補助。新認定一批省級農民工返鄉創業示范園(鄉村振興創業園),給予每個園區120萬元資金補助。根據新返鄉創業企業新增吸納穩定就業6個月以上并繳納社會保險的人數,由就業補助資金按照每人1000元標準給予企業一次性補助,最高不超過2萬元。每年遴選一批省、市、縣(區)級優秀創業項目和“返鄉創業之星”,對省級“優秀創業項目”和“返鄉創業之星”分別獎勵10萬元和5萬元,從就業補助資金中列支。吸引城市各方面人才到農村創業創新,符合條件的返鄉創業人員,可作為村級后備力量進行培養、按程序推薦為勞模候選人或給予一定政治榮譽。每年支持農民工等返鄉創業人員2萬人以上。(責任單位:省發展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化旅游廳、省委組織部、省總工會、省婦聯,各市人民政府等)

(七)打造退役軍人創業工程。把退役士兵作為創業培訓重點對象,依托專業培訓機構和大學科技園、眾創空間、網絡平臺等,面向有創業意愿的退役軍人開展創業培訓。舉辦退役軍人創業特訓營,全方位提升退役軍人創業素質和綜合經營管理能力。打造退役軍人就業創業金融服務示范平臺,建設“裕農通退役軍人創業服務點”。鼓勵天使基金、風險投資和創業投資基金等社會資本以多種方式支持退役士兵創業,鼓勵社會資本設立退役軍人創業基金,拓寬多元化資金支持渠道。建立一批退役軍人創業孵化基地,并根據工作量、專業性和成效等,給予一定的補助。自主就業退役士兵從事個體經營的,依法享受稅收優惠政策;用人單位招用自主就業退役士兵符合國家規定的,依法享受稅收優惠政策。加強信息化建設,健全完善信息采集、數據核實、臺賬管理等制度機制,實時掌握退役軍人的基本信息和就業創業狀況,充分運用大數據,為退役軍人創業提供精準服務。每年支持退役軍人創業500人左右。(責任單位:省退役軍人事務廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局,各市人民政府等)

(八)打造皖廚創業工程。實施“六個一批”舉措,營造皖廚就業創業環境,拓寬就業創業渠道。實施皖廚培育計劃,開展安徽名小吃制作專項技能培訓,培育一批皖廚名師。組織推薦地方名優特小吃,編制《安徽名小吃目錄》,開發推薦一批名小吃創業項目。依托鄉村旅游資源,深挖傳統鄉村美食,與民俗文化、農業觀光休閑等相結合,培育發展“一村一品”“一鎮一業”,打造一批鄉村美食旅游景點和線路。鼓勵各地打造一批符合當地特色的美食名品連鎖店,對帶動省內就業效果好的給予資金補助。扶持一批皖廚創業街區,按照入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效,給予一定的資金補助。完善落實一批創業扶持政策,對回鄉創辦農家樂的創業者,可申請享受一次性5000元創業補貼,提供最高不超過50萬元的創業擔保貸款,落實社會保險補貼等就業創業扶持政策。結合“2+N”就業招聘活動,舉辦個性化、小型化專場招聘會,搭建皖廚用工企業供需對接平臺。每年支持皖廚師傅創業1萬人以上。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化旅游廳,各市人民政府等)

四、升級兩大平臺

(一)升級安徽省創業服務云平臺。優化拓展安徽省創業服務云平臺服務功能,逐步建立起服務對象多元化、服務內容多層次、有效覆蓋創業全過程的創業服務體系。加強政務服務數據共享,提高云平臺服務精準性和時效性。省本級每年安排一定額度的創業扶持資金,用于發放電子創業券,提供個性化創業服務。推進市級云平臺應用,各市應從就業補助資金中安排必要的創業扶持資金,重點向本地創業者發放市級電子創業券,滿足當地個性化創業服務需求。通過購買服務的方式,委托第三方專業機構對云平臺日常運行及資金使用情況進行監管。將各市云平臺管理運行情況納入就業創業工作績效評價體系,推動云平臺科學管理、規范運行。人力資源社會保障、發展改革、教育、科技、經信等部門加強與長三角地區合作交流,探索成立區域公共創業服務聯盟,率先在云平臺搭建線上聯盟平臺,加強創業服務資源對接共享,培育構建區域綜合性創業生態體系。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省經濟和信息化廳、省財政廳、省市場監管局等)

(二)升級創業創新競賽平臺。支持相關部門、社會團體針對不同群體組織開展創業創新項目賽事活動,搭建創業創新項目展示、競賽、對接平臺。省人力資源社會保障廳每2年牽頭舉辦一屆“贏在江淮”全省創業大賽,省發展改革委牽頭辦好“創響中國”安徽創新創業大賽,省科技廳牽頭辦好中國創新創業大賽安徽賽區賽事,省經濟和信息化廳牽頭辦好“創客中國”安徽省創新創業大賽和全省工業設計大賽,省教育廳牽頭辦好全省大學生創新創業大賽,省農業農村廳牽頭辦好全省農村創業創新項目創意大賽,省退役軍人事務廳牽頭辦好退役軍人創業創新大賽,團省委牽頭辦好“創青春”等青年創業大賽。通過競賽遴選一批優秀創業創新項目,并按規定給予一定的資金激勵支持。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省委宣傳部、省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省經濟和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省退役軍人事務廳、省市場監管局、團省委等)

五、強化保障措施

(一)加強組織領導。各地、各部門要把持續實施“創業江淮”行動計劃作為強化就業優先政策的重要內容,加強組織領導,明確職責責任,精心組織實施。各市人民政府要加強統籌協調,認真研究謀劃,制定具體實施方案和配套政策。各級就業工作領導小組及成員單位要健全協作機制,推進創業政策措施落地。各有關部門要加強協同配合,持續實施好“創業江淮”行動計劃。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省直有關單位,各市人民政府等)

(二)優化創業環境。實施創優營商環境提升行動,開展“證照分離”改革全覆蓋試點,全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。全面實行市場主體住所(經營場所)“負面清單+自主承諾”登記制度改革,全面推行個體工商戶簡易登記和“智能審批”。加強智慧政務建設,積極提供在線審批服務,推行“多證合一、一照一碼”。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度,支持和規范發展新就業形態。統籌安排好各類創業引導和扶持資金,加大政府創業扶持資金保障力度。開展創業型城市創建,營造良好創業環境。(責任單位:省政府辦公廳、省市場監管局、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳,各市人民政府等)

(三)強化宣傳引領。各地、各部門要結合“四進一促”穩就業專項活動,運用各種媒介和平臺,創新宣傳方式方法,認真解讀“創業江淮”政策措施,提高創業政策措施知曉度、受益面。要及時總結推廣支持創業的典型做法,重點宣傳優秀創業項目、創業先進人物、優秀創業服務人員,弘揚創業創新文化,激發群體創業熱情,營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍,助力創業帶動就業。(責任單位:省委宣傳部、省委網信辦、省人力資源社會保障廳等)

 

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